Порядок рассмотрения споров в трудовых отношениях

Понятия и способы защиты трудовых прав работников

Статьи 45 и 46 Конституции России гарантируют соблюдение государством прав человека. Принимая новый закон, оно должно предусмотреть в нем все нужные гарантии, способы и формы защиты интересов граждан, которые охраняет норма права. Недаром в ТК РФ защита прав наемных рабочих и работодателей находится в приоритете.

Что подразумевается под способами защиты законных интересов граждан?

Важно! Это нормы права, созданные с целью:

• предупредить нарушения ТК;
• восстановить права, которые нарушены;
• компенсировать причиненный вред.

Ключевые способы защиты прав трудящихся согласно статье 352 Трудового кодекса России:

• самостоятельная защита прав сотрудниками;
• профсоюзы, защищающие интересы трудящихся;
• госинспекция по труду, призванная в лице государства контролировать соблюдение ТК РФ;
• судебный порядок урегулирования конфликтов между сторонами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Государство создало особые органы, которые контролируют соблюдение гражданами ТК и других законов и подзаконных актов, включающих нормы трудового права. Цель функционирования системы – выявление, профилактика и устранение нарушений в этой сфере.

Надзор осуществляется системой госорганов, которые наделены особыми полномочиями в сфере осуществления контролирующих мероприятий. Среди них: прокуратура, Роструд, исполнительная власть, администрация населенного пункта и субъекта РФ.

Роструд – не единственный орган, осуществляющий надзорные функции в сфере трудовых отношений на территории России. Прокуратура РФ также следит за выполнением норм ТК. Ее деятельность связана с проведением проверок, выявлением правонарушений и преступлений, применением мер прокурорского реагирования.

Наравне с перечисленными выше контролирующими госорганами существуют и другие, которые выполняют надзор:

• в сфере энергетики;
• в санитарно-эпидемиологической сфере;
• за безопасностью при проведении промышленных работ;
• за радиационной и ядерной безопасностью.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Остановимся подробнее на вопросе рассмотрения трудовых разногласий между сотрудником и руководством компании, где он работает. Опытный управляющий сделает все возможное для урегулирования конфликтной ситуации без помощи сторонних органов и лиц.

Но в случае если такой подход к решению проблемы невозможен, руководствоваться следует нормами действующего законодательства. Урегулирование трудовых споров происходит в соответствии с гл.60-61 ТК России.

Важно! Следуя букве закона, коллективный конфликт между работодателем и подчиненными улаживают:

• комиссии по примирению;
• посредники;
• профильный арбитраж.

Индивидуальные разногласия решаются немного иначе.

Если стороны не нашли выхода из сложившейся ситуации путем переговоров, то они прибегают к помощи следующих органов:

• специальных комиссий;
• профильных инспекций;
• районного суда.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Когда не оплачивается больничный лист работнику?

Самозащита работниками своих прав

К данному типу относят мероприятия, проводимые сотрудником в соответствии со статьей 379 ТК Российской Федерации.

Например, гражданин вправе не выполнять работу в двух случаях:

• она не прописана в трудовом соглашении;
• она несет угрозу его безопасности.

Исключения из данной нормы прописаны в Федеральных законах РФ.

Еще одно средство самозащиты применяется в случае задержки выплаты заработанных денежных средств. Если срок просрочки превысил половину месяца, то работник вправе приостановить исполнение должностных обязанностей до того момента, когда работодатель погасит перед ним все долги по зарплате.

Профессиональные союзы

Профсоюзы создаются с главной целью – обеспечить защиту прав работников перед работодателем. Они отстаивают интересы как конкретных сотрудников, так и коллектива в целом.

Учтите! Профсоюзная сеть состоит из разных объединений:

• профсоюзы;
• объединения профсоюзов;
• первичные профсоюзные организации.

Защита интересов рабочего класса – обязанность профсоюза. Согласно статье 370 ТК России, профсоюзы наделены правом ведения надзорных функций за соблюдением работодателем и управленческими кадрами ТК Российской Федерации, а также иных НПА, непосредственно регулирующих правовые основы, трудовых взаимоотношений.

Между надзорными государственными органами и контролирующими органами от общественности существует ряд отличий. Одно из ключевых заключается в том, что первые наделены правом применения санкций.

Проводить проверки с целью выявления правонарушений и требовать их устранения по закону могут и государственные, и общественные организации.

Общероссийские профсоюзы, а также их объединения наделены правом создавать инспекции труда профсоюзов (правовые и технические) для выполнения следующих задач:

• надзор за выполнением требований ТК Российской Федерации и других законов и подзаконных актов, которые регламентируют трудовые взаимоотношения;
• контроль выполнения руководством предприятий трудовых коллективных договоров.

Перечисленные полномочия прописаны в положениях, которые утверждены профессиональными союзами в порядке, законодательно установленном Правительством РФ.

Функции профсоюзов не ограничиваются лишь надзором за работодателями. Их представительская миссия заключается в защите прав своих членов.

Объектами защиты профессиональных союзов являются:

• индивидуальные права;
• коллективные права;
• индивидуальные права коллективного характера.

Проводя консультации с руководителем предприятия по вопросу создания условий труда, которые определяются местными правовыми актами, профессиональный союз защищает интересы всего коллектива сотрудников.

Аналогичная цель преследуется и при организации забастовочных мероприятий. Защита законного права работника происходит в момент обозначения позиции профсоюза по поводу его увольнения по инициативе предприятия.

Запомните! В данной ситуации организация внимательно изучает случай, указанную работодателем причину, договор и высказывает свое мнение по поводу обоснованности принятого руководством решения о расторжении с ним действующего трудового договора.

В 58 главе ТК Российской Федерации регламентируются представительские функции профессиональных союзов.

Их можно поделить на две условные группы:

• создание или изменение условий труда путем принятия руководством компании локальных правовых актов или внесения корректив в уже существующие;
• использование на практике ТК РФ и других юридических документов, которые содержат отдельные нормы трудовых взаимоотношений.

Коллективные трудовые споры и их рассмотрение

Согласно главному закону Российской Федерации (ст. 37), у сотрудников компаний есть право на трудовые разногласия коллективного характера. В статье закреплено право использовать для их решения любые средства, предусмотренные трудовым законодательством, в т. ч. забастовку.

В основе решения возникающих трудовых споров коллективного характера лежат положения Рекомендации МОТ N 92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1951 г.).

На территории нашего государства первым нормативно-правовым актом, затрагивающим эту проблему, стал Закон СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Позже, уже в современной России, принят ФЗ №175 от 23.11.95 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Последний указанный правовой документ к настоящему времени уже не действителен, но его положения почти в неизменном виде попали в 61 главу ТК Российской Федерации. Статья 398 ТК РФ содержит определение трудового разногласия коллективного характера.

Определение объемное, но в нем можно заметить ряд особенностей, которые присущи коллективным трудовым разногласиям:

• субъектный состав. Требования к работодателю высказываются не одним сотрудником, а сразу коллективом. Состав участников может меняться в зависимости от уровня (локальный, отраслевой, межотраслевой, региональный федеральный);
• предмет спора. Разногласия между сторонами не связаны с отступлением от требований действующих законов, а вызваны разной позицией относительно установления и корректировки условий труда, трудовых договоров с коллективом рабочих, нежелания руководителя рассмотреть позицию сотрудников через представителя при принятии локальных нормативно-правовых актов.

Важно отличать коллективные трудовые разногласия и индивидуальные, поскольку в ТК России процесс их урегулирования отличается. Проще всего классифицировать возникший конфликт по одному из указанных выше признаков.

Посмотрите видео. Трудовые споры. Судебная практика: 

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Началом процедуры урегулирования трудового спора коллективного характера является организация комиссии по примирению. Этот орган создается под конкретный случай и прекращает свою работу сразу по завершении мероприятий по его урегулированию. Члены комиссии состоят из лиц, которым стороны доверяют.

Внимание! Никакой трудовой конфликт не может быть решен без созыва комиссии по примирению. Сотрудники предприятия и работодатель не вправе препятствовать и возражать ее созданию. Активно взаимодействовать с примирительной комиссией – обязанность сторон конфликта.

Трудовой кодекс Российской Федерации не регулирует вопрос создания этого временного органа. Детальнее вопросы, связанные с его деятельностью, изложены в Рекомендациях об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ №57 от 14.08.02 г.

В состав комиссии входят представители работодателя и коллектива рабочих, которые уравнены в правах. В вышеназванных Рекомендациях содержится оптимальный численный состав временного органа, который содержит от 2 до 5 членов.

Сроки созыва комиссии по примирению регламентируются ч.1 статьи 402 ТК. Если трудовой конфликт возник на локальном уровне, то законом отводится на это два рабочих дня. Во всех иных случаях (споры на вышестоящих уровнях) комиссия должна начать работать в срок до 3 дней.

Указанные выше сроки универсальны для остальных этапов урегулирования спорной ситуации. Например, приглашение посредника и учреждение трудового арбитража по закону производится в те же 2 и 3 дня соответственно.

Созданию комиссии по примирению предшествует распоряжение руководителя компании и решение представительного органа сотрудников. Только после этого коллективный трудовой спор начинает разрешаться.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Работодатель не подписывает заявление на увольнение.

У работодателя есть явное экономическое преимущество перед наемными работниками. В связи с этим на него возложена обязанность по обеспечению условий для работы комиссии по примирению (предоставить подходящее помещение, выделить необходимую офисную технику, средства связи и пр.). Работодатель не имеет права мешать работе комиссии.

В законодательных актах прописаны разные временные рамки рассмотрения трудового конфликта коллективного характера комиссией по примирению. Они зависят от уровня спора: локальный – не более 3 дней, остальные – не более 5. Учитываются только рабочие дни, а отсчет начинается с даты подписания актов о создании комиссии по примирению.

Результатом действий комиссии по примирению являются конкретные рекомендации и практические решения. Их исполнение обязательно как для работодателя, так и для сотрудников, участвующих в споре. Если результат учитывает пожелания и претензии обеих сторон, то коллективный трудовой спор считается завершенным.

Второй возможный итог работы комиссии – достижение компромисса только по ряду позиций или его полное отсутствие. В этом случае работодатель и сотрудники продолжают процедуру примирения. Им необходимо договориться, каким способом они будут дальше приближать урегулирование спора: с помощью посредника или трудового арбитража. Возможны оба варианта одновременно.

Трудовой кодекс РФ (статья 405) гарантирует участникам комиссии по примирению: освобождение от выполнения должностных обязанностей по основной работе и сохранение в указанный период среднего заработка. Указанные выше правила действуют не более одного квартала в течение года.

Важно! Один сотрудник предприятия по закону может несколько раз участвовать в примирительных мероприятиях в качестве: трудового арбитра, посредника или члена комиссии по примирению. По закону суммарная продолжительность участия в урегулировании трудовых конфликтов не может превышать одного квартала в течение года.

Исключением из этого правила являются лица, которые в силу должностных обязанностей занимаются подобными вопросами. Помимо указанного выше, участники примирительной компании получают дополнительные меры правовой защиты.

Работодатель не вправе их:

• уволить;
• перевести на другую работу;
• дисциплинарно наказать.

Указанные действия могут быть применены к сотруднику только с согласия временного органа, который дал ему полномочия для участия в комиссии по примирению.

Участие посредника

В статье 403 ТК Российской Федерации содержатся общие принципы разрешения коллективного трудового спора при помощи посредника. Стороны обсуждают конкретную ситуацию и приходят к соглашению относительно порядка урегулирования ситуации.

Скачать бланк заявления о признании незаконным решения государственной инспекции труда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда

Если стороны пришли к выводу о необходимости участия посредника, то они подписывают соглашение об этом. С этого момента начинается отсчет времени на утверждение лица, которое будет выступать посредником.

Работодатель и сотрудники могут своими силами подобрать кандидатуру или обратиться в госорган по урегулированию коллективных трудовых споров. Там им порекомендуют того или иного гражданина. Указанный орган каждый год формирует списки граждан, которые помогают сторонам уладить коллективные трудовые споры.

Если за определенный законом период времени стороны коллективного трудового спора не пришли к единому мнению относительно кандидата в посредники, то они начинают обсуждать возможность урегулирования ситуации в трудовом арбитраже.

Посредник решает главную задачу – помочь работодателю и сотрудникам фирмы прийти к компромиссу. Это лицо не вправе принимать конкретные решения по существу конфликта. Найти выход из сложившейся ситуации должны участники, а посредник лишь направляет ход мыслей, помогает искать компромисс.

Учтите! Для реализации возложенных на него обязанностей выбранное лицо вправе запрашивать у сторон трудового конфликта нужные сведения и документы, касающиеся рассматриваемой спорной ситуации.

На разрешение коллективного трудового спора при участии посредника законом отводится определенный временной промежуток: не более 3 дней для локального уровня и не более 5 – для всех других. Отсчет начинается с даты назначения посредника сторонами коллективного трудового спора.

Результатом совместной примирительной работы посредника и сторон является либо подписание общего решения, либо составление протокола разногласий.

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец заявления о признании незаконным решения государственной инспекции труда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда:

Стороны трудового конфликта должны в течение суток провести переговоры о том, как спор будет рассматриваться в трудовом арбитраже после наступления следующих событий:

• составлен протокол разногласий;
• истек срок выбора посредника;
• подписан протокол об отказе от посредника.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Работодатель потерял трудовую книжку.

Решение спора в трудовом арбитраже

Трудовой арбитраж – финальная стадия примирения участников трудового конфликта. Данный орган рассматривает трудовые разногласия и помогает сторонам найти компромисс.

Существует 2 вида трудового арбитража:

• временный. Организуется руководством и сотрудниками компании в партнерстве с госорганом, который занимается урегулированием трудовых конфликтов коллективного характера для решения конкретной конфликтной ситуации. Регламент и участники временного органа утверждаются решением представителей сторон и соответствующего госоргана. Наличие представителя руководства не обязательно, если оно само активно участвует в решении проблемы;
• постоянный. Создается и существует постоянно при комиссии (в состав входят представители трех сторон), регулирующей социально-трудовые правоотношения и трудовые разногласия коллективного характера, передаваемые ему по совместному решению сторон.

Процедура включения участников в состав постоянно функционирующего трудового арбитража для урегулирования обозначенного трудового конфликта и его регламент регулируются положением о трудовом арбитраже (его уставом), который утверждается комиссией (в состав входят представители трех сторон) по регулированию социально-трудовых взаимоотношений.

Запомните! Одним из ключевых моментов указанного этапа разрешения трудового конфликта коллективного характера является участие в процедуре госоргана.

Госорганы, занимающиеся вопросами разрешения трудовых конфликтов:

• орган исполнительной власти федерального уровня;
• органы региональной исполнительной власти.

Министерству труда РФ подчиняется Роструд, который в свою очередь курирует вопросы участия в урегулировании трудовых споров коллективного характера.

Части 2 и 3 статьи 407 ТК России разграничивают полномочия госорганов. В тексте нормативно-правового акта содержится информация о том, какие виды коллективных трудовых конфликтов регистрируются федеральными органами по урегулированию, а какие – региональными. Документируются коллективные споры на основе поступающих от участников уведомлений.

У сотрудников госоргана по разрешению коллективных трудовых споров есть удостоверение, позволяющее им без дополнительных согласований проходить на территорию организаций с целью поиска выхода из сложившейся ситуации, выявления и устранения ее причин.

В статье 404 ТК России содержится основной принцип изучения и поиска решения трудового конфликта в трудовом арбитраже. Если участники пришли к согласию в том, что разногласие будет разрешаться именно этим способом, то они подписывают об этом специальное соглашение.

С этого момента у представителей участников спора есть два дня на создание трудового арбитража, ограниченного по времени действия, или передачу дела в постоянный. Этот срок прописан для спора локального уровня. Для всех остальных уровней период увеличен вдвое.

Части 1 и 2 статьи 413 ТК России регламентируют возможность проведения забастовок для поиска выхода из сложившейся ситуации. Если их организация невозможна в силу требований нормативно-правовых актов, то урегулирование конфликта через трудовой арбитраж является обязательным к выполнению.

Принятое указанным органом решение по вопросу является обязательным для исполнения и не зависит от того, поставили ли под ним подписи стороны.

Внимание! Если работодатель и сотрудники предприятия не подписывают соглашения:

• об учреждении трудового арбитража (временного), его участниках и регламенте;
• о перенаправлении трудового спора коллективного характера в трудовой арбитраж (постоянный), то решения по обозначенным моментам принимает упоминавшийся выше госорган.

Конфликт на этом этапе разрешения должен быть урегулирован в трехдневный срок для локального уровня и пятидневный – для всех остальных. Отсчет срока начинается с даты учреждения трудового арбитража временного типа или перенаправления трудового конфликта на урегулирование в трудовой арбитраж, который функционирует постоянно.

Трудовые арбитры – граждане, которые при необходимости участвуют в разрешении споров путем вхождения в состав трудового арбитража. Их количество – три человека.

В процедуре рассмотрения трудового спора принимают участие представители работодателя и сотрудников фирмы. Итогом рассмотрения является подписание соглашения по существу конфликта. Выполнение данного решения обязательно для всех участников спора.

Если трудовой арбитраж (временный или постоянный) не сможет найти выход из сложившейся ситуации, сотрудники вправе объявить забастовку.

Право на забастовку и порядок ее проведения

Выходить на забастовку – одно из распространенных прав людей. Его еще называют социальным правом гражданина России. Часть 4 статьи 37 Конституции России подтверждает это и закрепляет за ним еще и право на трудовые разногласия коллективного и индивидуального характера.

В их решении допускается применять все законные способы. Согласно ч. 1 статьи 409 Трудового кодекса России, забастовка является одним из способов разрешения трудового разногласия.

Что касается забастовки, здесь разрешить спорные вопросы уже труднее, так как ее участник полностью или частично отказывается от работы согласно части 4 статьи 398 Трудового кодекса России, то есть добровольно.

На данный момент существует несколько явных особенностей забастовки:

• гражданин России имеет право на забастовку, но не обязанность. Согласно части 3 статьи 409 Трудового кодекса России, принуждать работника какой-либо организации участвовать в забастовках запрещается;
• для признания мероприятия законным у него должна быть четко обозначенная цель. Ч.1 ст.398 ТК запрещает устраивать забастовки для целей, не совпадающих с поиском выхода из трудовых разногласий;
• право на забастовку действующее законодательство предоставляет только сотрудникам компаний. Руководство такого права лишено;
• забастовка не проводится с целью срыва рабочего процесса. Применяемый в других государствах саботаж находится вне закона. По этой причине в нашей стране он не используется.

Посмотрите видео. Что нужно знать при обращении в суд при трудовых спорах: 

Автор статьи:

Анна Максименко